“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

是湖北省、宜昌市

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、節(jié)約集約利用土地

而出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措

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所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地。企業(yè)拿地后完成告知承諾后即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

2018年

?宜昌市在全省率先探索實(shí)施

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革

2019年11月

湖北省政府決定在全省推廣

2020年5月

宜昌市出臺(tái)實(shí)施方案

楊璇?攝

自2018年開始

宜昌市啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革

主要針對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地

經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐

現(xiàn)已形成了較為完整的工作體系

主要包括四個(gè)步驟

??-?事先作評(píng)價(jià) -??

? - 事前定標(biāo)準(zhǔn) -??

? - 事中作承諾 -??

? - 事后強(qiáng)監(jiān)管 -??

轄區(qū)政府提前做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、洪水影響、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)價(jià)，入駐符合整體規(guī)劃和功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可不再單獨(dú)評(píng)價(jià)，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用支出。

結(jié)合相關(guān)要求和宜昌實(shí)際，采用“3+X”的模式對(duì)工業(yè)類“標(biāo)準(zhǔn)地”確定指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

• “3”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率。

• “X”即單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)，可根據(jù)各園區(qū)實(shí)際及項(xiàng)目情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

項(xiàng)目業(yè)主取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，可以自愿按照“告知承諾制”要求作出承諾，政務(wù)服務(wù)中心完成承諾審批手續(xù)后，企業(yè)即可先開工建設(shè)，后期相關(guān)手續(xù)由轄區(qū)政府提供代辦服務(wù)。項(xiàng)目業(yè)主在與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同的同時(shí)，還要與轄區(qū)政府簽訂《宜昌市“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》，承諾履約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任。

事后監(jiān)管主要包括竣工核驗(yàn)和達(dá)產(chǎn)復(fù)核?？⒐ず蓑?yàn)由住建部門會(huì)同相關(guān)部門，按照“多驗(yàn)合一”要求，根據(jù)規(guī)劃利用指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工核驗(yàn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由經(jīng)信部門會(huì)同招商等部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。

?制定實(shí)施方案，明確各方責(zé)任

?創(chuàng)新登記流程，做到“交地即發(fā)證”

?開展培訓(xùn)交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享

?深入督辦指導(dǎo)，傳導(dǎo)工作壓力

宜昌發(fā)出首本“交地即發(fā)證”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書

全市14個(gè)縣（市、區(qū)）共耗資4000多萬元，由政府主導(dǎo)完成18個(gè)園區(qū)相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作（包括“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前必須完成的5項(xiàng)，以及可結(jié)合地塊實(shí)際情況選擇開展的3項(xiàng)），將土地出讓后各項(xiàng)后置審批變前置服務(wù)，大大減少企業(yè)應(yīng)辦事項(xiàng)和審批流程。結(jié)合“一窗受理”“告知承諾制”等審批制度改革，將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批，經(jīng)“一窗受理”直接開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，縮短企業(yè)辦證、審批時(shí)間。

“標(biāo)準(zhǔn)地”在出讓時(shí)通過事前定標(biāo)準(zhǔn)，將多項(xiàng)指標(biāo)列入土地出讓條件，對(duì)地塊的規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、每畝投資強(qiáng)度和每畝稅收指標(biāo)都進(jìn)行了明確和定標(biāo)，土地出讓有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求，企業(yè)在提出用地需求時(shí)就會(huì)量體裁衣，以盡可能少的投入爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出，可有效避免土地閑置、低效，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

一方面，通過土地要素的市場(chǎng)化配置，營(yíng)造公開透明的土地出讓環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)用地從“找市長(zhǎng)”到“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。

另一方面，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與“一窗服務(wù)”、“告知承諾制”等改革相結(jié)合，形成疊加耦合效應(yīng)，縮短了審批時(shí)間6個(gè)月以上，節(jié)約了地災(zāi)、礦壓、環(huán)評(píng)、水保、洪水影響等評(píng)估費(fèi)用，讓企業(yè)在辦理行政審批手續(xù)時(shí)感到更加省心、省時(shí)、省錢，加快推進(jìn)項(xiàng)目開工進(jìn)度。

根據(jù)“聯(lián)合監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則，各相關(guān)部門對(duì)企業(yè)嚴(yán)把信譽(yù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、登記關(guān)，做到全過程監(jiān)管，打造“全覆蓋、全過程、全鏈條”的監(jiān)管體系。

2021年

宜昌將在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)

全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

重點(diǎn)做好以下幾方面的工作

↓↓↓

●進(jìn)一步優(yōu)化“拿地即可開工”政策。結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化、并聯(lián)企業(yè)拿地后的規(guī)劃許可和施工許可等流程，強(qiáng)化“多評(píng)合一”、“多審合一”等，加快一張圖等信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高效率、壓縮審批時(shí)限。推廣“交地即發(fā)證”改革措施。

●強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作涉及多個(gè)相關(guān)部門，需要各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。需要各部門切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)把信譽(yù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、登記關(guān)，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，形成合力，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓制度真正落實(shí)落地，解決企業(yè)關(guān)心的實(shí)質(zhì)性政策問題，確保企業(yè)享受到改革紅利。

●深入推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作中，不斷提高用地效率，積極探索服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目政策措施，提升營(yíng)商環(huán)境，從保障用地指標(biāo)、優(yōu)化招商條件、創(chuàng)新供地方式、保障供地機(jī)制、優(yōu)化供地服務(wù)等方面加大改革力度，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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記者提問:3+X的控制指標(biāo)體系中，請(qǐng)問對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項(xiàng)指標(biāo)有沒有具體的要求？

答：這3項(xiàng)指標(biāo)的具體要求是：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0。

記者提問:宜昌高新區(qū)創(chuàng)新登記方式，做到“交地即發(fā)證”，請(qǐng)問這個(gè)具體流程是怎么樣的？

答：為進(jìn)一步優(yōu)化宜昌高新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）營(yíng)商環(huán)境，我們通過“減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、縮短審批時(shí)限”等舉措，對(duì)高新區(qū)自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得的工業(yè)用地，實(shí)施“交地即發(fā)證”。主要工作流程包括3個(gè)方面：

1.權(quán)籍調(diào)查提前介入。自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)出讓土地規(guī)劃條件時(shí)，同時(shí)協(xié)調(diào)測(cè)繪單位同步開展權(quán)籍調(diào)查并出具宗地圖。

2.優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查指界。權(quán)籍調(diào)查指界過去需協(xié)調(diào)相鄰的所有單位和個(gè)人參與，協(xié)調(diào)任務(wù)重、耗時(shí)長(zhǎng)。我們用科學(xué)的辦法，直接采用坐標(biāo)點(diǎn)定界取代相鄰宗地現(xiàn)場(chǎng)指界，節(jié)省辦證時(shí)間。

3.實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證。用地單位在競(jìng)得土地，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地成交確認(rèn)書》的同時(shí)，我們就告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同步審核權(quán)籍調(diào)查成果并入庫(kù)，在《出讓合同》約定的交地時(shí)間前辦理好首次登記發(fā)證手續(xù)，確保在簽訂《交地確認(rèn)書》的當(dāng)天發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證。

記者提問:與以往非“標(biāo)準(zhǔn)地”相比，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)用地企業(yè)有哪些影響？

答：與以往非“標(biāo)準(zhǔn)地”相比，主要影響有3個(gè)方面：

1.企業(yè)拿地和開工效率更快。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與以往建設(shè)模式相比，最大的利好是“拿地即開工”。企業(yè)與政府簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議，通過“告知承諾制”，可實(shí)現(xiàn)快速開工建設(shè)。

2.節(jié)約企業(yè)拿地經(jīng)濟(jì)成本。一是企業(yè)拿地和開工效率高，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是由各轄區(qū)政府承擔(dān)了開工前必須開展的5項(xiàng)以上區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，為企業(yè)節(jié)省了相應(yīng)評(píng)價(jià)報(bào)告編制和報(bào)審成本。例如，高新區(qū)耗資1023萬元完成園區(qū)內(nèi)8項(xiàng)評(píng)價(jià)，我們初步測(cè)算至少為每個(gè)用地企業(yè)節(jié)省40萬元。

3.約束企業(yè)合理“拿地”。由于“標(biāo)準(zhǔn)地”被賦予了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性要求，這就要求企業(yè)合理配置資源，必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo)，在提出用地需求時(shí)就會(huì)量體裁衣，以盡可能少的投入爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

記者提問:大部分“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目都尚在建設(shè)之中，還沒竣工和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收，如果后期指標(biāo)超過或者達(dá)不到協(xié)議控制要求，對(duì)企業(yè)有哪些影響？

答：按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案，項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收的，由未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改。未如期完成整改的，竣工驗(yàn)收不予通過，不得享受“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)?？⒐を?yàn)收后，由經(jīng)信部門會(huì)同招商等相關(guān)部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的，出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書。未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改。未如期完成整改的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，不得享受“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。我們專門制定過相應(yīng)獎(jiǎng)懲政策，后期還將進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化獎(jiǎng)懲措施。

記者提問:推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用？

答：作用是多方面多層次的，簡(jiǎn)要回答是：

一是節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合行政審批改革，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革最大程度釋放改成紅利，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)享受制度紅利。

三是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。通過政府靠前服務(wù)，打造服務(wù)型政府，全力服務(wù)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展，政府職能由重審批向重事中事后監(jiān)管和重服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。

記者提問:“標(biāo)準(zhǔn)地”是節(jié)約集約利用土地資源的有效手段，未來對(duì)于更加集約高效地開發(fā)利用工業(yè)用地，還有哪些措施？

答：首先是2021年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

其次，根據(jù)2020年10月《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》要求，到2025年，開發(fā)區(qū)綜合容積率較2019年要提高10%，宜昌市的開發(fā)區(qū)綜合容積率要達(dá)到1.0以上。主要有以下措施：

1.實(shí)施新供工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區(qū)）簽訂供地合同的工業(yè)項(xiàng)目，容積率2.0以上的項(xiàng)目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

2.全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。從2020年起，全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。將土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)作為開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。

3.完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。?

4.探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓，對(duì)協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行帶方案出讓，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)。